中机院对国内外新能源汽车技术创新政策梳理与评价

１ 引言
       随着能源日趋紧张， 生态环境日益恶化， 新能源汽车已成为各国汽车工业发展的必然选择。美、 日、欧等发达国家政府也高度重视新能源汽车的发展，纷纷出台了扶持政策。我国也出台了大量的新能源汽车创新政策， 在这些政策的鼓励下， 我国新能源汽车的发展成就斐然〔 １〕。但是， 一些关注者却 认 为 这些创新政策是无效的， 没有起到真正促进新能源汽车发展的作用〔 ２〕， 甚至阻碍了新能源汽车的创新进程。新能源汽车技术创新政策作用究竟应该如何评价？ 与国外比较， 我国的创新政策有什么不同？ 是本文关注的两大问题。
柳卸林（ １９９３） 认为， 创新政策可以分为３类： 一是供给政策， 主要是提供金融、 人力和技术的帮助，包括建立科学技术的基础设施； 二是需求政策， 包括政府购买， 合同， 这种需求是对创新产品、 过程和服务的需求； 三是环境政策， 主要包括税收政策、 专利政策、 政府管 制 等， 为 创 新 活 动 提 供 一 个 良 好 的 环境〔 ３〕。本文利用柳卸林的分析框架， 在梳理 评 价 我国在“ 十五”、“ 十一五”、“ 十二五” 出台的新能源汽车技术创新政策的基础上， 将其与国外新能源汽车技术创新政策进行了对比研究， 并提出了我国的新能源汽车技术创新政策战略性调整思路。

２ 我国新能源汽车创新政策梳理
         我国对新能源汽车发展的政策扶持力度大， 政策数量逐年增多。分阶段来看，“ 十五” 时期是新能源汽车发展起步期， 国家颁布政策数量有限。“ 十一五” 时期， 我国新能源汽车开始全面发展， 政策数量开始大增， 出台的重大的政策达１６ 项之多。“ 十二五” 时期， 新能源汽车产业规划不断推出， 对发展新能源汽车的重视程度不断提高， 并且开始重视新能源汽车的安全管理和提升新能源汽车的整体技术水平， 中国新能源汽车产业迎来有史以来最大规模的
政策支持〔 ４， ５〕。我国政府出台的新能源汽车技术创新政策数量分布。          ２．１ “ 十五”（ ２００１年～２００５年） 期间２００１年年 底， 我 国 国 内 汽 车 需 求 总 量 已 达 到２３８万辆， 汽车的保有量达到１８２０万辆， 随着汽车保有量的高速增长， 汽车用油大量增加， 而我国国产原油的数量增长缓慢， 石油供给增长主要依靠进口，巨大的汽车市场需求量和短缺的石油供给促使中国不得不大力发展新能源汽车。按照柳卸林的分析框架， 我国“ 十五” 期间新能源汽车技术创新政策呈现出如下特点： 在供给方面，２００１年的“ ８６３” 计划电动汽车重大专项国家直接投入的研发资金达８．８ 亿元， 为新能源汽车的发展提供了物质性的支持； 在需求方面， 因为新能源汽车的发展才刚刚起步， 还没有完整的产品， 因此在需求方面还是空白； 在环境方面， ２００１年出台的“ ８６３” 计划为新能源汽车的发展提供了一个良好的发展环境，２００５年确定了６ 个 电 动 汽 车 示 范 运 营 城 市 扩 大 了新能源汽车的市场， 让更多的人开始了解新能源汽车。按照时间顺序，“ 十五” 期间我国出台的主要新能源汽车政策见表１。

３ “ 十二五”（ ２０１１年至今） 期间
        在“ 十 二 五” 规 划 中， 中 国 的 汽 车 产 能 将 达 到４０００万辆。而我国的石油的来源５０％ 以上都要依靠进口， 如果没有替代能源或新能源的出现， 我国汽车产业的发展将举步维艰， 汽车尾气造成的环境污染问题的解 决 也 迫 在 眉 睫， ２０１１ 年 多 天 ＰＭ２．５ 的浓度居全球之最。而造成 ＰＭ２．５浓度高的一个主要原因就是汽车尾气的排放。石油的供给困难和环境污染的压力， 我国不得不加快发展新能源汽车的步伐。
        按照柳卸林的分析框架， 我国“ 十二五” 期间新能源汽车技术创新政策呈现出如下特点： 在供给方面， 因为在“ 十五”“ 十一五” 国家已经投入了大量的资金用来支持新能源汽车的发展， 在“ 十二五” 期间政策主要偏向于新能源汽车的自主创新发展和安全管理， 因此在资金投入上相对较少； 在需求方面，“ 十一五” 期间， 尽管没有明确的政府采购政策， 但实际上新能源汽车示范运营城市出现了大量政府采购；在环境方面， 新能源汽车产业规划不断推出， 为新能源汽车的发展指明了方向， 并且开始加强了对新能源汽车的安全管理， 为新能源汽车的长远发展提供了一个良好的发展环境。
        ３．１ 欧盟国家发展新能源汽车创新政策 “ 欧洲是新能源的起源地， 也是全球低碳经济的领先发展国家。对于发展新能源汽车， 欧盟委员会和欧洲各国政府都制定了大量的政策和措施推动新能源汽车的开发和消费。但是由于欧盟成员国经济和社会发展水平存在差异， 各国政府对新能源汽车的发展的支持程度也不同。”经过对欧盟国家新能源汽车创新政策的研究，各欧盟国家 出 台 的 新 能 源 汽 车 政 策 主 要 有 以 下 特色： ①英国对新能源汽车的支持在补贴的基础上， 不是直接投入资金而是提供贷款； 修改汽车保有税制，按照单位距离二氧化碳排放量进行有区别地征税，鼓励新能源汽车发展； ② 法国在支持新能源汽车的发展上不仅直接投钱、 补贴， 还提供贷款， 并且对车主购买 新 车 的 尾 气 二 氧 化 碳 排 放 量 给 予 现 金 “ 奖罚”， 用来鼓励消费者购买低排量环保车型； ③ 德国非常重视新能源汽车技术的发展， 不仅把新能源汽车的锂电池技术列入“ 高科技战略” 中， 还投入大量资金用于科研， 国家在战略高度上也颁布了《 国家电动汽车发展计划》 来促进新能源汽车的发展； ④瑞典和荷兰主要是在对新能源汽车进行补贴和降低税收来支持新能源汽车的发展。

３．２ 中外新能源汽车创新政策比较分析
          ３．２．１ 中外新能源汽车创新政策的３个共同点中外新能源 汽 车 创 新 政 策 的 共 同 点 表 现 在 ３ 个 方面： ①都对技术研发和消费两个环节进行巨额的投入； ②都对新能源汽车进行政府采购； ③都加大了对基础设施的投入。在研发和消费两个环节， 根据国家《 汽车与新能源汽车产业发展规划》（ ２０１１－２０２０）， 未来１０ 年仅中央财政就投入上千亿元支持新能源汽车的发展，日本仅在燃料电池研发方面的开发投入就达２００多亿日元， 美国， 德国等均投入巨资支持新能源汽车。政府采购方面， 我国在奥运会及世博会期间， 先后采购１５００多 辆 新 能 源 汽 车， 美 国 设 立 了 新 能 源汽车专款， 日本、 欧盟均启动了利用公共资金购买新能源汽车的计划。基础设施方面， 我国从２００９ 年 起， 对 新 能 源 汽车充电站等进行补贴， 德国、 美国、 英国等也采取了相应措施。
          ３．２．２ 中外新能源汽车创新政策的３个不同点中外新能源汽车创新政策的不同点表现在以下３个方面： ①新能源汽车的发展路径不同。发展路径是指支持的新能源汽车技术路线， 新能源汽车包括混合动力汽车、 纯电动汽车、 燃料电池汽车、 氢发动机汽车及燃气 汽 车、 醇 醚 汽 车 等； 我 国 是 电 动 汽 车 为主， 国外各有侧重； ②对消费者的引导方式不同。对消费者的引导方式有很多种， 如财政补贴， 税收优惠和建立各种公正公平的奖罚制度等。我国是消费引导为主， 国外是多种方法； ③ 政策扶持的思路不同。新能源汽车创新政策的扶持主要包括对新能源汽车本身的扶持， 对相关基础设施的建设和关键零部件的生产等方面的扶持。我国扶持整车， 其他国家重视关键技术。
        新能源汽车是汽车产业的发展趋势， 而新能源汽车产业发展的直接推动力就是国家的扶植政策。通过对国内外新能源汽车创新政策的梳理与评价，可以发现国内外新能源汽车技术创新政策存在着三同三不同。三同是指： 都在对技术研发和消费两个环节进行巨额的投入； 都对新能源汽车进行采购； 都重视对基础设施的投入。三不同一是指新能源汽车的发展路径不同； 二是对消费者的引导方式不同； 三不同一是指新能源汽车的发展路径不同； 二是对消费者的引导方式不同； 三是政策扶持的思路不同。